证券时报记者 贺觉渊
财政是国家治理之基，预算是财政管理之柱。根据证券时报记者梳理，截至2月8日，31个省、自治区、直辖市（下称“省区市”）已披露2022年一般公共预算收支情况，28个省区市发布《2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》（下称“《预算报告》”）。整体来看，各省区市在2022年均经受住了国内外复杂因素冲击，有力保障了民生支出力度。对于2023年，多数地区预期财政收入端将回暖，也强调今年仍面临财政收支平衡压力。
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转移支付支撑地方收支平衡
从财政收入看，2022年的财政大省也是当年的经济强省。据记者统计，去年一般公共预算收入规模最高的地区分别是山东、广东、江苏、浙江、上海、北京、福建、四川、河南、河北，在去年的地区生产总值规模都超过4万亿元，同样都位于去年地区经济总量排名前列。
受疫情冲击和落实国家新的组合式税费支持政策等因素综合影响，过去一年各地税收收入端均受到冲击。各地政府积极开源节流、挖潜增效，通过调入预算稳定调节基金、上年结转收入、中央税收返还和中央对地方转移支付等方式补充一般公共预算收入。四川在《预算报告》中指出，去年争取到中央转移支付6483.7亿元，规模居全国第一、为历史最高，全额覆盖了一般公共预算短收，对实现收支平衡起到了重要作用。
相较于一般公共预算收支，2022年仅有海南和上海的政府性基金预算收入实现同比略有增长，部分地区如天津、吉林、黑龙江、辽宁等地在2022年的政府性基金预算收入同比降幅超过50%。从多地政府的预算执行情况说明看，主要是土地出让收入减收导致多地政府性基金预算收入显著下滑，并对支出端造成掣肘。
值得注意的是，在2022年，山西、新疆、内蒙古、西藏在剔除留抵退税影响后，一般公共预算收入增速均超过20%。
新疆自治区政府在《预算报告》中说明，主要是煤炭、石油、天然气等能源类大宗商品价格保持高位运行，产量大幅增加带动收入增长。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，过去一年出口大省在外部冲击下经济动能大幅放缓，而西部地区在能源安全战略下迎头追赶。国内油、气、煤在能源保供背景下价格处于高位，西部地区风光资源充裕还有利于新能源投资建设。
尽管收入端受到冲击，但2022年有22个省区市的一般公共预算支出增速不低于5%，至少有10个省区市在《预算报告》中明确披露民生支出占当地一般公共预算支出比重超过70%，民生等重点领域支出得到有力保障。
经济大省再挑大梁
收入预期谨慎乐观
根据记者统计，至少有26个省区市预期2023年一般公共预算收入增速不低于5%，12个省区市预期2023年一般公共预算支出增速不低于5%。其中，在去年被委以“挑大梁”重任的6个经济大省，山东、广东、江苏、浙江、四川、河南均预期今年一般公共预算收入规模超1万亿元，再次挑起财政收入“大梁”。
各地对政府性基金预算收入的预期也有转变。至少有11个省区市预期2023年政府性基金预算收入将不低于10%。吉林省就预期国有土地使用权出让收入就比上年增加，2023年全省政府性基金预算收入预期达到上一年的130.5%。
不过，不少地区在《预算报告》中指出，2023 年财政经济形势有利因素和不利因素并存，既有重大机遇又面临风险挑战。
作为经济大省之一的河南就指出，从有利因素看，今年河南经济发展动力更强。河南省积极推动产业转型发展，持续优化营商环境，新产业新业态新模式将不断涌现，带动纳税主体和税源数量增加，财政收入也势必随之增长。从不利的因素看，经济下行压力依然较大，且税收收入增长存在挑战。预计 2023 年减税降费政策力度不会降低，将带来财政收入减收。
上海也指出今年财政收入保持持续增长面临较大压力。主要在于各领域资金需求旺盛，财政支出刚性特征明显，预算平衡难度加大，当前和今后一个时期，收支矛盾较以往进一步突显。
从主要财政支出方向看，各省区市在今年更强调财政支持推动经济运行整体好转和支持构建现代化产业体系。在运用财政资金稳经济上，各地普遍强调财政扩内需必要性。比如，江苏计划今年安排8亿元财政资金，推动现代商贸流通体系建设，继续对绿色智能家电、节能产品等予以补贴或贴息。浙江计划安排1.90亿元，加大国际性展会支持力度，鼓励企业抢订单拓市场。
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